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“全面二孩”放开啦！

但是，现在生“二孩”是违法的。

那到底是放开还是没放开？！

“全面二孩”12月下旬落地啦！

但是，12月下旬生“二孩”很可能还是违法的。

那到底是落地还是没落地？！

到底什么时候才能生“二孩”？

其实连“二孩”这个称呼都是不够准确的。

讲真，李大嘴强烈怀疑，99%的人所理解的“全面二孩”其实都是错误的。

为了祖国的花朵们，连“一孩”都没有的李大嘴认真研究了两天法律和育儿知识，教你怎样才能优雅地生“两孩”。

文丨连“一孩”都没有的优雅守夜人 李大嘴

“两孩”还是“二孩”？

最近，很多人都在说“全面二孩”放开了，甚至有的人说“二胎政策放开了”。

其实，“二孩”这个称呼本身就是不严谨的，说“二胎政策放开”更是错得离谱。

“单独二孩”“全面二孩”，这样的说法最早是一些媒体在报道时为了表述方便总结出来的，并不是官方说法。

据李大嘴在山东省卫生计生部门的打探，如果非要总结的话，“单独两孩”“全面两孩”要比“二孩”更为准确。

因为，“两孩”强调生育的“数量”而不是“胎次”。“二孩”往往会让人认为是“二胎”，进而认为是“二胎政策放开了”，这是错误的。

按照“两孩”政策的规定，如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，那么就不适用“两孩”政策，也就是说，生“二胎”可能就是违法的了。

大嘴的一个理工科直男同学说他和他对象是这么理解的：“两孩”强调的是他俩的“产量”，“二孩”/“二胎”强调的是他俩的“产能”。

不管怎么理解，“两孩”要比“二孩”更准确，“两孩”也决不是“二胎”。

政策“落地”是“合法”

对于提出“全面两孩”政策的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，很多人可能称它为“十三五”规划，或许并没有注意，它是一份《建议》。

党中央的规划建议如何成为全社会都能享受到的福利呢？这就需要“落地”，形成对全社会都有普遍约束力的法律法规。

各位客官可能还记得去年“落地”的“单独两孩”政策，“落地”时间在各地是不尽相同的：

2014年1月16日，浙江省率先“落地”实施“单独两孩”政策，紧随其后的江西、安徽均在1月23日前实施。天津、北京在2月“落地”，广西、上海、陕西、四川等16地在3月“落地”，黑龙江在4月“落地”。包括山东、宁夏在内的7个省、自治区在5月落地。

2014年5月30日，山东省人大常委会对《山东人口与计划生育条例修正案》进行表决，修正案获得全票通过，山东正式实施“单独两孩”政策。

从中央政策的提出到山东“落地”，历经约半年时间。

《修正案》对《山东省人口与计划生育条例》进行了修改。修改前的第二十一条是：

具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：（一）夫妻双方均为独生子女的；

修改后的第二十一条是：具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级卫生和计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：（一）夫妻双方或者一方为独生子女的；

修改后，山东“单独两孩”就合法了，而且对全省具有普遍的约束力，这样实现了“落地”。

为啥“单独两孩”各地不同？

为啥“全面两孩”时间统一？

可以看到，从最早的浙江省到山东省，“落地”时间相差4个月零15天。同样的政策，为什么“落地”时间会有如此不同呢？

这是因为，“单独两孩”政策是“授权地方修改条例来组织实施的，各地人大开会的时间也不一致，有的还要做很多工作，所以启动的时间有不同”。

国家卫计委日前介绍说，与“单独两孩”政策不同，“全面两孩”政策的“落地”时间是“统一”的。

一个可以相差4个月，另一个时间统一，si不si在逗我？大嘴一番钻研之后，发现了原因（高能姿势预警）：

政策“落地”的关键是合法。

“单独两孩”时，为了合法，各省、自治区、直辖市都修改了各自的人口和计划生育条例。各省情况不同，能够修改法律的人大开会时间不同，所以最后“落地”时间也不同。

“全面两孩”时，为了合法，将修改国家层面《人口和计划生育法》。国家层面的法律高于省级层面的法规，所以只要国家法律一修改，省级法规即使还未改，政策也是合法的。

问题来了：为什么去年“单独两孩”时不修改《人口和计划生育法》呢？

这是因为，《人口和计划生育法》第十八条：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

《人口和计划生育法》并没有将“法律、法规规定条件”进行细化，细化的工作交给了省级条例，比如“双独两孩”、“单独两孩”。

也就是说，无论是“双独两孩”还是“单独两孩”，这样的政策变动都是在“法律、法规规定条件”下进行的，只是将A条件变成了B条件，“条件”这一前提是不变的，所以《人口和计划生育法》没有修改的必要。

但是，“全面两孩”是“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，一对夫妇生育两个孩子不用再考虑双方是“单独”还是“双独”诸如此类的前提条件，所以《人口和计划生育法》需要修改，去掉“符合法律、法规规定条件才能申请生育第二个子女”这样的限制条件。

“国法”一修改，“省规”即使还未修改也得以“国法”为准，这样就实现了“落地”时间统一。

制作精良示意图

告诉你“全面两孩”啥时候“落地”

那么“全面两孩”政策究竟什么时候能“落地”呢？

之前有媒体报道，“全面两孩”在党中央的《建议》中提出后，“落地”还需要4步：

1、国务院制定调整修改意见

2、全国人大常委会批准修改

3、各省、自治区、直辖市实施方案报批

4、各省、自治区、直辖市的计生条例修改

李大嘴用一张制作非常精良的示意图向大家解释这个过程：

红色小旗子代表目前已经走完的步骤。黑色旗子代表还未走的步骤。中间C点红黑相间代表“全面两孩”政策“落地”的关键点。

A点：2015年11月3日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了“全面两孩”政策。

B点：1个月后，12月2日，国务院常务会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》，明确在全国统一实施“全面两孩”政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善——这并不意味着“全面两孩”合法了，因为国务院是中央人民政府，没有修改法律的权力——会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

C点：全国人大常务会审议通过后，《人口和计划生育法》修改，生效后，“全面两孩”合法，完成在全国“落地”。但是，全国人大常委会开会时间并不确定，按照会期安排在双月下旬的惯例，下一次全国人大常委会应该是12月下旬召开。从理论上来说，即使开会，也存在着因为种种原因，未将审议《修正案》提上议程的可能。所以说，紧赶慢赶，“全面两孩”政策最快在12月底才能“落地”。

D点：《人口和计划生育法》经全国人大常委会审议通过后，法理上来说，“全面两孩”就合法了。但是，从程序上看，还并没有在山东踏踏实实“落地”，因为还要修改《山东省人口和计划生育条例》，让它跟国家《人口和计划生育法》统一。这就需要省政府拿出实施方案，明确时间表、路线图，梳理可能存在的风险点，制定防控预案措施，提出《修正案》，提请省人大常委会审议通过。

E点：山东省人大常委会审议通过《修正案》后，修改后的《山东省人口与计划生育条例》生效，“全面两孩”才算在山东踏踏实实“落地”了。

这样生育“两孩”才够优雅

需要注意的是，在C点和E点之间，这段时间正是国家《人口和计划生育法》生效，但是《山东省人口和计划生育条例》正在修改中的时间。这段时间内按照“全面两孩”政策生育，就会出现“符合国家法律但是违反山东省《条例》”的情况，但也属于合法的范畴。

李大嘴特意向山东省政府专家库成员、山东德义君达律师事务所孙守遐律师进行了打探，《人口和计划生育法》高于《山东省人口和计划生育条例》，从法理上来说，只要修改后的《人口和计划生育法》生效，即使山东省《条例》还未修改，按照“全面两孩”政策生育就是合法的。

所以，各位客官须知：

“两孩”不是“二胎”！

“全面两孩”决不是“不计划生育”！

党中央通过了、国务院通过了，还要全国人大审议通过！

《人口和计划生育法》修改生效后，“全面两孩”才合法！

《山东省人口和计划生育条例》修改生效后才算在山东踏踏实实“落地”！

“抢生”是违法的！违法的！违法的！

好了，各位客官若要生育“两孩”，可以尽显优雅了。

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